焦点：乌干达经济向好，拟扩大新鲜植物产品出口

鲜切花、活树、牛油果、香蕉和青辣椒。过去20年间，乌干达出口以植物及植物产品为主导，其出口额增长了六倍，每年超过60亿美元。在需求增长和政府改革的双重推动下，当地官员希望进一步提升农业贸易，以推动这一东非国家的经济发展，降低该国的贫困率。

乌干达商品的出口目的地主要是欧洲，此外也会出口至邻国南苏丹和科威特，甚至还远销泰国、韩国等国。乌干达向进口国承诺，会严格执行出口保障措施，确保接近满负荷运转。这一点得到了上述国家政府的认可，因此相关国家对乌进口货物可能夹带病虫害的担忧相对有限。

究其因，还是在于乌干达努力改善自身植检体系，并在出口认证方面遵循国际标准。作为《国际植物保护公约》（下称“IPPC”）签署国，乌干达正将自身定位为热带农产品的主要贸易伙伴。

乌干达农业、畜牧业和渔业部首席农业检疫官Musimenta Herbert表示：“乌干达在植物及植物产品贸易方面潜力巨大，因为其地处赤道，资源丰富，作物种类多样，贸易基础设施规模不断增长。此外，该国在有机农业，以及在商业农业、增值加工和农产品加工方面也有诸多投资机会。”

为进一步提升自身出口潜力和进口验证能力，乌干达目前正在制定新的战略，并缔结新的合作伙伴关系。以该国在2024年开展的植物检疫能力评估（下称“PCE评估”）为例。当地主管部门在IPPC秘书处若干标准的指导下，着力提升其在有害生物诊断、监测、根除和出口认证等方面的能力。为推进这一进程，各利益攸关方进行了深入研讨，重点分析了其检疫体系中亟需改进的领域。

乌干达此次PCE评估在一项欧盟项目框架下进行，项目总额高达700万美元。该项目覆盖东部和南部非洲共同市场（下称“COMESA”）地区的11个国家，核心目标是强化各国的食品安全与植物进出口监管体系，通过协助各国识别自身差距、落实改进措施，以最终保障国际贸易安全。

“植物有害生物对COMESA地区的农业生产力、粮食安全、环境可持续性和贸易效率构成重大挑战。”IPPC对非洲地区PCE评估的分析指出，“这些有害生物造成的年均作物损失在30%至60%之间，经济影响估计约为655亿美元。应对这些风险对保障经济稳定、保护民众生计和增强粮食安全至关重要，尤其是对该地区最脆弱的国家而言。”

大多数参与PCE评估的国家与乌干达一样，都优先选择与核心行动相关的评估模块，例如诊断、监测和风险分析，这反映出各国最希望加强自身在这些领域的技术能力。然而，涉及治理的各大模块（如利益攸关方参与和影响行动的环境因素）是最少被选择的，凸显出在长期战略规划和政策协调方面仍存在差距。

为配合乌干达PCE评估完成，一名认证PCE评估协调人协助指导当地官员开展深入研讨会议。除介绍IPPC各项标准之外，该协调人还协助对检疫官员及其他政府官员进行长时间访谈，并编制了形势分析，采访对象还包括出口行业代表。

乌干达现已从欧盟方面争取到800万欧元的资金，用于将PCE评估过程中获得的经验教训落到实处，这是乌干达迈出的重要一步。乌干达财政部也承诺追加550万美元，以示对该国植物健康主管部门的支持。该国现已计划在检疫、诊断和监测等方面提升能力，同时还将加强公共部门和相关私营部门人员的培训，并制定面向利益攸关方的宣传沟通方案。此外，包括冷链、包装厂和检测实验室在内的各类后勤基础设施也将成为重中之重。

“他们有非常优质的商品可以出口。”IPPC秘书处植物检疫专家Shaza Omar表示，“PCE评估帮助乌干达认清了自身优势以及如何加以利用。希望这一进程能促进贸易，使该国充分认识到其农业经济所蕴藏的潜力。”

利益攸关方加强植物健康合作

Shaza Omar表示，在乌干达开展PCE评估的过程中，各利益攸关方合作良好，因为大多数人都已事先完成了IPPC在线学习课程。“大家处于同一水平，使用的是相同的语言，这非常重要。” 政府工作人员和私营部门代表等植物检疫利益攸关方可以在全新的IPPC植物健康校园上获取相关课程。该校园由IPPC和粮农组织网络学院联合推出，提供高质量的培训材料，旨在提升各国植物保护组织工作人员的业务水平。近日，校园又新推出了一门在线学习课程，名为《与利益攸关方开展植物健康工作》 。