焦点：利用ePhyto推动全球无纸化贸易——大韩民国的经验之谈

《国际植物保护公约》（下称“IPPC”）第四条规定，作为IPPC缔约方的国家植物保护组织（下称“NPPO”）肩负守护植物健康的职责，必须为托运植物及植物产品颁发植物检疫证书，以确保其符合进口国的植物检疫要求。此举不仅在贸易伙伴之间建立起了信任与合作关系，还能防止有害生物通过贸易传播。然而，这一过程往往受制于繁琐的人工操作，容易导致错发、误发和迟发的情况出现。

韩国农林畜产检疫本部（下称“APQA”） 作为大韩民国的NPPO，曾同样面临这些物流挑战。尽管该国早已建立了国家植物检疫证书签发系统，并连接至多个数据库，以便与贸易伙伴交换植检信息，但上文所述的制约因素依旧存在。

“当人们出口农产品时，必须从APQA处申请得到一份植检证书，然后提交给进口国的植检机构。证书需使用专用纸张，且必须提交原件，在这一过程中，证书可能提交失败，可能遗失，可能损坏，也可能被人伪造。凡此风险又会最终导致清关延误。”APQA出口管理处电子植检证书负责人Donam Kim如是解释道。

通过ePhyto实现植物健康，向安全贸易转型

2021年5月，情况出现了转机。大韩民国率先采用IPPC ePhyto解决方案，用电子植物检疫证书（下称“ePhyto”）取代纸质证书，并与美国进行了首次商业ePhyto收发。像韩国这样已有国家系统的国家，可以通过一个统一的门户——“ePhyto交换系统”（ePhyto Hub）——创建并收发格式经过简化和统一的ePhyto。而没有信息技术基础设施的国家则可通过ePhyto国家通用系统（下称“GeNS系统”）接入。APQA与美国试点收发ePhyto取得成功，证明ePhyto能以安全可靠的方式进行收发，增强了各方对该系统的信心。此后，新冠疫情及相关国际旅行限制又进一步推动韩国采用ePhyto。

韩国采用ePhyto后，其国际贸易水平大幅提升。截至2024年7月，韩国已与16个国家收发了超过172 000份ePhyto。2023年，ePhyto覆盖了该国40%的农产品进口和27%的出口。

据该国NPPO介绍，使用ePhyto省去了纸质植检证书实地递交与扫描归档的环节，从而节约了时间。以往大约需要10天才能完成的流程，如今只需几分钟即可完成。该系统不仅降低了证书造假的风险，还为国家数字化和碳中和政策提供支持，同时贸易商与政府之间的信息流通也变得更为简便。

采用ePhyto是迈向无纸化贸易的大胆一步，它提高了贸易效率，加快了国际贸易进程，使植物及植物产品能够更快实现边境清关。韩国每年有约35 000美元的国家预算用于维护该国的ePhyto系统。

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“纸质证书从签发到提交，整个周期非常长，而ePhyto则在签发后即可立即传送，大大便利了苗木等繁殖材料的出口。”来自Song Jeong农园农产公司的Moon Goo Hwang如是说道，该农场公司出口兰花到美国。ePhyto使各NPPO之间不必再签署双边协议，从而简化了国际贸易，并为各国拓展贸易伙伴关系提供了便利。

[photo] 来自Song Jeong农园农产公司的Moon Goo Hwang

APQA专门指派了一名人员负责监测新系统并回应利益攸关方有关ePhyto的咨询。

大韩民国在IPPC ePhyto解决方案的开发、完善和全球推广的过程中发挥了关键作用。为提高ePhyto的采用率，APQA曾在首尔（2011年）和仁川（2015年）各举办了一届IPPC全球研讨会，吸引了缔约方代表、私营部门和多边组织的参与。这些研讨会不仅促进了各方对ePhyto的理解，更促进了各方之间的经验分享，使得更多国家考虑采用ePhyto，并与现有植物检疫认证系统对接。仁川研讨会特别强调了政治意愿、成本效益分析、法律修订（将ePhyto纳入对外贸易）、融资、专业人员以及基础设施对于构建有效ePhyto系统的重要性。2021年4月，在正式启动ePhyto解决方案的一个月前，APQA还举办了一场ePhyto专题介绍会，介绍该系统在韩国的发展情况。同时，APQA还协调修订了《植物保护法》及相关进出口法规。

2015年至2023年间，大韩民国通过向IPPC多捐赠方信托基金（MDTF）慷慨捐助约27万美元，极大推动了ePhyto的落实。

自采用IPPC ePhyto解决方案以来，APQA广泛分享了其商业化经验，鼓励全球各国采纳该系统。大韩民国还于2023年在由南锥体区域植物保护委员会（COSAVE）组织的区域研讨会上，与拉丁美洲国家分享了相关经验。2024年，大韩民国更是与日本官员召开会议，探讨亚洲地区的ePhyto落实工作。

相关信息

https://www.ippc.int/en/ephyto/

https://www.ephytoexchange.org/