焦点：埃塞俄比亚开展植物检疫能力评估，强化本国植检体系并加速法律改革

尽管埃塞俄比亚在过去三十多年里持续提供植物检疫服务，以保护并维持本国农业与生物多样性，但该国直到2024年才首次在全国范围内开展植物检疫能力评估（下称“PCE评估”）。PCE评估对于评估一国植物检疫体系至关重要，有助于识别其体系中存在的不足并提出相应的解决方案。

隶属于埃塞俄比亚农业局（下称“EAA”）的该国国家植物保护组织（NPPO）在意识到这一重要缺口后，动员了捐助方支持。最终，标准和贸易发展基金（STDF）资助了一份项目建议书，用于利用国际植物保护公约（下称“IPPC”）开发的PCE评估工具对该国开展全面能力评估。相关评估工作于2024年11月启动，由粮农组织驻埃塞俄比亚办事处实施，粮农组织东非次区域办事处提供技术性协调支持。此外，粮农组织一技术支持项目也承担了部分系列研讨会的费用。

PCE评估是一个协作过程，IPPC各缔约方通过动员主要利益攸关方共同评估国家植物检疫体系。该过程由一国NPPO牵头，有助于识别植物检疫体系在组织和技术方面主要存在的不足，使利益攸关方能够界定问题、分析影响，并基于既定模块制定合理的工作框架和计划，以弥合差距。

PCE评估由13个模块组成。埃塞俄比亚选择了所有模块，并广泛动员了与植物健康事务直接相关的利益攸关方参与，包括该国农业部、农业科研机构、学术界、生产者和出口商协会、总理办公室法务处、司法部、公共服务委员会、核心植物检疫人员及EAA代表。

在连续举办五次研讨会并开展情景分析后，埃塞俄比亚完成了所有模块的评估工作，并将各个模块制定的战略计划进行整合，形成了一份为期五年的植物检疫战略。这一战略将帮助埃塞俄比亚NPPO更好地回应国家需求，推动农业出口并防止外来物种入侵，从而避免其对农业和国际贸易构成生物安全威胁。此外，该国也将更严格遵守IPPC标准，以履行其全球义务，从而长期保障国家植物健康，使国际贸易不受影响。

在研讨会期间，政策和法律手段被认定为最关键的缺口。尽管《植物检疫法令》及其配套法规的起草工作早在十多年前就已开始，但由于部门重组和机构改革，其批准被推迟至今，当前处于批准前的最后阶段。实施有关新制定或修订国家植物检疫立法的PCE评估模块2有助于将关键要素纳入立法草案，使其得到强化。目前，该草案已获埃塞俄比亚部长会议批准，一旦通过众议院表决，就将成为全面的立法框架，为在埃塞俄比亚执行植物检疫措施提供法律保障。

“我谨代表粮农组织，对埃塞俄比亚在加强国家植物保护和植物检疫体系方面取得的这一具有里程碑意义的成就表示祝贺。”粮农组织东非次区域协调员兼非洲联盟及联合国非洲经济委员会（UNECA）代理常驻代表Farayi Zimudzi如是表示。

她同时还说：“在粮农组织和主要合作伙伴的支持下完成整个PCE评估过程，是一项重大成就。尤其值得一提的是，该过程推动了关键法律改革的长期进展。我很高兴得知埃塞俄比亚《植物检疫法令》现已进入最后阶段。展望未来，我们有信心将剩余问题全都解决，为全面立法文件的正式发布铺平道路，从而有效执行植物检疫措施。这不仅将提升埃塞俄比亚的植物健康治理水平，也将促进农业贸易，并使该国与国际植物检疫标准进一步接轨。粮农组织为能参与相关工作深感自豪，并将继续全力支持埃塞俄比亚迈向更具韧性、更包容、更可持续的植物健康体系。”

本文由埃塞俄比亚农业局、粮农组织驻埃塞俄比亚办事处及粮农组织东非次区域办事处联合供稿。

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植物检疫能力评估（PCE评估）